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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染綜合治理，不斷改善全區(qū)空氣質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康為目標(biāo)，以分區(qū)控制、屬地管理、區(qū)域協(xié)作為原則，采取轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、加快污染源綜合治理等措施，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理，著力解決以可吸入顆粒物(PM10)為重點(diǎn)的大氣污染問題，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：經(jīng)過努力，到2017年實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市空氣質(zhì)量總體改善，其中烏魯木齊市等重點(diǎn)城市重污染天氣大幅度減少，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn);其他城市空氣質(zhì)量逐步改善。力爭再用五年或更長時(shí)間，基本消除重污染天氣，全區(qū)城市空氣質(zhì)量明顯改善。
具體指標(biāo)：到2017年，烏魯木齊市可吸入顆粒物濃度比2012年下降25%以上，昌吉市、阜康市、五家渠市、奎屯市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，烏蘇市、石河子市、伊寧市、和田市、喀什市、阿克蘇市、阿圖什市、庫爾勒市、吐魯番市、哈密市可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%，克拉瑪依市、塔城市、博樂市、阿勒泰市可吸入顆粒物濃度保持2012年水平。
三、重點(diǎn)工作
(一)分區(qū)控制，加大重點(diǎn)區(qū)域污染防控力度。
1.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)做好烏魯木齊區(qū)域(烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，并在奎屯—獨(dú)山子—烏蘇區(qū)域、克拉瑪依市、石河子市、庫爾勒市分別設(shè)立自治區(qū)級(jí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)。其他地區(qū)根據(jù)大氣主要污染物特征及影響因素，突出抓好城市區(qū)域大氣污染防治。
2.提高重點(diǎn)區(qū)域污染防治水平。國家和自治區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，現(xiàn)有企業(yè)要按規(guī)定時(shí)限達(dá)到大氣污染物特別排放限值要求，對(duì)達(dá)不到要求的，要采取限期治理、關(guān)停等措施。
(二)加大綜合治理力度，減少多污染物排放。
3.實(shí)施燃煤鍋爐整治。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱等工程建設(shè)，到2017年底，除必要保留的以外，全區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐。2017年底前，在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。在有條件的地區(qū)，因地制宜推行地源熱泵供暖。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。新建冶金、建材、化工等項(xiàng)目按要求實(shí)現(xiàn)余熱余壓綜合利用。
4.加快脫硫脫硝除塵改造。全區(qū)所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉和焦化企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，現(xiàn)有規(guī)模在每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實(shí)施脫硫和低氮燃燒改造。除循環(huán)流化床鍋爐以外的所有燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，日產(chǎn)熟料2000噸及以上新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實(shí)施升級(jí)改造，2015年底實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
5.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。在煤化工、石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，在煤化工、石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。2014年底前建立全區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，2017年底前完成重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。積極推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收工作，在2014年底前完成全區(qū)所有加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理。
6.加大城市揚(yáng)塵綜合整治力度。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地和構(gòu)筑物拆除場地周邊應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻、濕法作業(yè)，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)。施工現(xiàn)場道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。渣土運(yùn)輸車輛采取密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。煤堆、料堆、渣堆實(shí)現(xiàn)封閉存儲(chǔ)。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。
7. 加強(qiáng)礦山開采揚(yáng)塵綜合整治和植被恢復(fù)。由縣(市)人民政府制定清理整治方案，依法關(guān)停城市周邊無證采礦、采石和采砂企業(yè)，2015年底前完成清理整治。加大日常檢查和監(jiān)管力度，督促企業(yè)依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊礦業(yè)權(quán)滅失的砂石、粘土礦治理恢復(fù)。到2017年，實(shí)現(xiàn)40%城鎮(zhèn)周邊礦業(yè)權(quán)滅失的礦山得以治理恢復(fù)，50%城市周邊采砂取土行為統(tǒng)一規(guī)劃、集中開采。
8.加快城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)。擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。到2015年，完成城市防護(hù)林工程建設(shè)19萬畝。城市周邊禁止開荒，降低風(fēng)起揚(yáng)塵。加大城市周邊綠化建設(shè)力度，使區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善。
9.開展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)使用清潔能源,并安裝油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。嚴(yán)格控制城區(qū)露天燒烤及區(qū)域燃放煙火。
10.積極構(gòu)建綠色交通體系。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。到2017年，烏魯木齊市綠色公共交通車輛占公交車輛的比例不低于90%，全市快速公交線路總里程達(dá)到150公里以上，規(guī)劃建設(shè)13處公交停保場，加強(qiáng)公交停保場設(shè)施建設(shè)。
11.提升燃油品質(zhì)。2014年，全區(qū)供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，在2014年底前，全區(qū)供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，在2017年底前，全區(qū)供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。
12.加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定限行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊車輛。到2015年底，基本淘汰地級(jí)市及地州首府所在城市2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰地級(jí)市及地州首府所在城市的黃標(biāo)車。
13.推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購買。提高重點(diǎn)城市新增公交車中新能源和清潔燃料車的比例。
(三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
14.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。根據(jù)全區(qū)和各城市功能定位，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,“十二五”期間，不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制多晶硅、聚氯乙烯等行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
15.加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的要求，制定年度淘汰工作任務(wù)，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、平板玻璃等19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。制定并實(shí)施好2015年至2017年自治區(qū)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)計(jì)劃。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類治理。
16.化解過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過剩產(chǎn)能壓縮。
17.清理整頓產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工;正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
(四)加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。
18.加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣。加強(qiáng)灰霾、臭氧的形成機(jī)理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警等研究，為污染治理提供科學(xué)支撐。開展大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。圍繞大氣污染治理重點(diǎn)工作需求，加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物控制、環(huán)境監(jiān)測等方面的技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的國內(nèi)、國際交流與合作。
19.全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。
20.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化設(shè)計(jì)和改造，推進(jìn)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)自治區(qū)南疆再生資源綜合開發(fā)園區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)。到2017年，在50%以上的各類國家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類自治區(qū)級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。
(五)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。
21.加快清潔能源替代利用。在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保和水資源管理要求的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐。加大天然氣勘探開發(fā)力度。積極開發(fā)利 |